关于《克拉玛依市储备土地管护和临时利用管理办法》的起草说明

为进一步规范和加强储备土地的管护和临时利用，克拉玛依市自然资源局研究起草了《克拉玛依市储备土地管护和临时利用管理办法》（以下简称《办法》），现就文件起草相关情况说明如下:

一、起草背景

我市现有储备土地14.42km2，呈现地块面积较大、分布多位于城区周边的特点，大部分近期无供地计划的储备土地尚未得到充分利用，而受地缘环境等因素影响，随意占用储备土地的现象又时有发生，为加强我市储备土地管护和有效利用，规范储备土地的临时利用行为，以多元化用地方式保障我市项目建设，通过科学合理盘活储备土地，坚持能供则供、不供则用，以用促管的原则，有效释放土地资源经济价值，实现新形势下储备土地的高效管理和利用，更好地推动城市高质量发展，克拉玛依市自然资源局在深入调研的基础上，会同市财政局研究起草了《办法》。

二、意义和目标

（一）制定的意义

储备土地是城市规划建设、产业发展的重要战略资源，其管护和临时利用的规范化水平，直接关系到土地资源利用效率、城市发展质量和自然资源资产管理成效。制定《办法》，旨在进一步规范我市储备土地管护及临时利用工作，强化国有土地资产保护、盘活存量土地资源、夯实土地资源管理基础、助力城市建设提质增效。

（二）工作目标

通过制定本办法，实现全市储备土地管护、临时利用工作的规范化，落实储备土地闭环监管，规范储备土地临时利用审批、使用，最终构建起管护到位、利用有序、国有资产安全可控的管理格局。

三、主要内容

《办法》共十九条，以加强储备土地日常巡查管护和通过探索储备土地租赁市场实现“以用促管”为主要关注点，主要内容包括出文目的、适用范围、部门职责、管护主体、临时利用方式和用途、临时利用期限和程序、临时利用续期、临时利用行为约束、资金保障、法律责任等。结合我市实际，明确了相关要求。

一是明确适用范围，界定管理边界。本办法明确适用范围为：依法通过收回、收购、征收、优先购买等方式取得的各类储备土地，实现城区储备土地管理全覆盖，避免管理盲区。

二是规范储备土地管护，确保管护到位。从管护主体、管护职责、资金保障三个方面，规范储备土地管护工作，确保管护到位。克拉玛依市土地储备（整理）中心可以委托各区人民政府确定的部门或企业作为管护主体，也可以委托经克拉玛依市自然资源局审核确定的部门或企业作为管护主体。

三是规范临时利用，兼顾效益与管理。明确储备土地临时利用的前提、方式、流程和期限，确保临时利用不影响土地供应、不违反法律法规：

1. 利用前提：在不影响储备土地供应的前提下，方可开展临时利用；

2. 利用范围：包括但不限于临时停车场、文化体育临时活动场地、临时物流仓储和堆场、临时性农贸市场等涉及民生的场所、提供公共管理与服务的临时场所等。

3. 利用方式：分为无偿利用和有偿利用两种。

4. 利用流程：管护主体制定临时利用方案（包括临时利用费的评估、临时利用的具体用途、临时利用主体的确定方式等），经各区人民政府确定的管护主体的临时利用方案，须经各区人民政府研究后报克拉玛依市自然资源局审批同意，并报市土地储备（整理）中心备案；经市自然资源局确定的管护主体的临时利用方案，须报市自然资源局审批同意。

5. 期限要求：临时利用期限一般不超过2年，期满后确需续期使用的且暂无供应计划的的可延续临时使用。

四是强化资金保障，规范资金管理。土地管护费用纳入市区两级年度政府财政预算，临时利用储备土地取得的收益按照非税收入有关规定上缴市区两级财政。实行“收支两条线”管理，规范资金使用，防范资金风险。