每一部地方性法规的问世，背后都是一套严谨规范、充分彰显民主精神的立法程序有序运转。十年来，克拉玛依市人大常委会坚守“立法为民、立法服务发展”的导向，持续健全全过程人民民主的制度与实施流程，推动群众的意见建议转化为法条内容，不断丰富民意征集渠道，让全过程人民民主从理念变为看得见、摸得着的现实成果。
民主筑基：
精准立法回应民生所需
在克拉玛依市，一部地方性法规如何诞生？民意又怎样融入制度条文？如何让民主的力量在立法过程中得到充分体现？答案就藏在一次次深入基层的调研、一场场开门纳谏的座谈、一条条汇聚民意的建议之中。市人大常委会法工委负责人表示，现在克拉玛依的立法工作已经把全过程人民民主贯穿于每一个环节，从立项、起草、审议到表决，每一步都力求让群众的声音被听见、被采纳。
每到年末，市人大常委会便启动下一年度立法筹备工作。面向全市各单位及社会各界发布的立法建议项目征集通知，总能收获社会的广泛关注。十年间，我市立法规划和年度立法计划中的多数项目都源自群众的智慧，人大代表提出的法规议案也全部纳入年度立法计划。“立法立项敞开大门吸纳群众建议，远胜于闭门造车，这一点已经被多年的立法实践充分印证。”市人大常委会法工委负责人说。
地方性法规一般需经过两次市人大常委会会议审议。据市人大常委会法工委工作人员边磊介绍，草案在审议修改阶段会反复打磨、数易其稿。期间不仅开展多层次调研论证，还会赴国内其他省市学习借鉴先进经验。“即便草案修改稿已趋于成熟，我们仍广泛收集人大代表的意见，完成修改完善后，才报请自治区人大常委会审查批准。”
严密的法定程序是外在形式，内核是对民主立法的不懈追求。“起草《克拉玛依市养犬管理条例》草案之初，我们拟规定每户限养两只犬，但社会各界对此分歧较大，大家提出条款未明确区分犬只体型。经过研判，我们认为创制性立法应当充分尊重民意，兼顾管理实效与人文关怀，最终仅对中型、大型犬的饲养数量作出限制性规定。”市人大常委会法工委负责人回顾道。
反复推敲的法条之间，承载着群众对美好生活的向往。在基层立法联系点调研现场，有企业工作人员提出：“《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》草案中，关于遗产合理利用的条款较为简略，实操性不足，不利于后续落地。”经多方调研核实，市人大常委会对相关条款予以细化，明确市、区人民政府可依托石油工业遗产，发展文化创意、科普教育、文旅产业，建设博物馆、展览馆、遗址公园、主题文化广场，让这座城市珍贵的石油记忆得以持续焕发光彩。
历经十年探索，克拉玛依走出一条富有地方特色的“小快灵”立法路径。立法不再片面追求体例“大而全”，而是聚焦群众诉求，着力破解现实难题。例如《克拉玛依市城区路面防滑规定》《克拉玛依市城区蚊虫治理规定》，均源自群众反映强烈的民生痛点，经由人大代表议案提出，仅寥寥七条，便对准群众急难愁盼给出解决方案，篇幅虽简，却务实管用、落地可行。
民意直通：
基层立法联系点搭建法治阵地
“过去总觉得法律法规都是立法部门制定的，普通老百姓的想法不可能写进法条。”雅典娜社区居民张阿姨的这番感慨，折射出曾经不少群众对立法工作的固有认知。如今，这样的观念已经彻底改变，普通百姓的民生期盼，成为地方立法重要的源头活水。
群众与立法之间的距离不断拉近，得益于基层立法联系点的全域布局与迭代升级。十年来，克拉玛依基层立法联系点实现跨越式发展，2017年立法工作启动之初设立8个站点，至2023年已建成16个专业化站点，布局延伸至产业园区、行业协会、法律服务机构等，覆盖多元场景，为各行各业搭建起反映立法诉求的畅通渠道。
“对企业而言，立法调研能够把一线职工遇到的现实问题转化为立法建议。”新疆油田公司企管法规部联络员董鹏翔深耕基层立法工作，对此深有体会。依托本土创新的“13116”特色立法支撑体系，结合“立法联系点+人大代表家站点”融合模式，市人大常委会把调研现场搬到油田厂区、居民院落、商圈企业，以面对面座谈、实地走访替代书面问询，让立法调研更接地气、更有实效。
各基层立法联系点不断拓展职能边界，既当好民意“传声筒”，也做好法治“宣传员”。2025年开展《克拉玛依市智慧城市促进条例》立法调研时，红有公司基层立法联系点立足数字产业一线，梳理大数据与科技企业发展遇到的瓶颈和行业诉求，把产业痛点转化为可落地的修改建议，推动条例内容进一步贴合本地发展实际。条例实施后，该联系点又依托会议、集体活动等载体，开展法规宣传，助力条例落地见效。
银河路街道办事处基层立法联系点内，数份立法建议采纳证明格外醒目。“我们经常组织居民召开立法调研座谈会，收集意见建议。印象最深的是《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例》和《克拉玛依市农贸市场管理条例》，每当群众提出的意见被立法采纳，大家都倍感振奋。”基层立法联系点负责人介绍立法建议采纳证明时说。在市人大常委会支持下，该站点引入智能机器人参与立法辅助与普法宣传，群众既可通过机器人查阅本地现行地方性法规，也能沉浸式了解基层立法联系点的建设历程与群众参与立法的鲜活故事。
如今，开门立法、多方共治，已经成为克拉玛依立法工作最鲜明的底色。基层立法联系点打造为集民意征集、法规宣传于一体的综合平台，雅典娜社区等站点创新开展立法晚会、立法恳谈会、板凳议事会等活动普及法律知识。立法联系点与人大代表家站点深度融合，持续拓宽民意“直通车”，让群众的声音在立法全过程愈发清晰有力。
立法为民：
全链条民主托举美好期待
2023年，市人大常委会研究出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势打造克拉玛依全过程人民民主实践高地行动计划》。以此为基础，市人大常委会在大量实践探索中，持续完善在立法工作中落实全过程人民民主的思路举措。
要让立法真正反映民意，就要不断扩大群众的参与面。市人大常委会紧跟时代发展，不断优化立法调研方式，在传统实地调研、召开座谈会的基础上，将面向特定群体定向书面征集意见固化为常态化工作机制。法规审议阶段，除认真听取人大代表意见建议外，立法咨询专家、自治区人大常委会法工委实务专家的专业意见，也为地方性法规的打磨完善提供有力支撑。市人大常委会将2026年定为践行全过程人民民主巩固提升年，把实现“两个延伸”作为当年立法工作的重点措施，着力调动退休老干部、在校大学生两大群体的积极性，吸纳来自不同视角的“金点子”。2025年，我市曾尝试以书面征集的方式收集这两类群体的意见，但收效有限。对此，相关部门总结经验，调整工作方法，计划通过专题座谈、实地走访调研等形式开展面对面征集，让群众的想法既能写出来，也能说出来。
如今，克拉玛依的立法工作充满民生温度。人大代表全程深度参与地方立法，政协委员的意见建议也成为法规修改完善的重要参考。在《克拉玛依市城市公园广场管理条例》《克拉玛依市农贸市场管理条例》等法规制定过程中，人大代表法规研读会、政协委员意见征询座谈会有序开展。市人大常委会搭建起专题调研、座谈论证、政务平台公告等立体化民意征集网络：线上依托政府门户网站互动渠道，线下联动基层立法联系点、人大代表家站点，常态化开展代表“面对面”活动。多元渠道把民生关切充分传递到立法环节，让出台的地方性法规更好呼应群众心声。
市委党校法学教研部主任曹文庆，既是市人大代表，也是立法领域专家。据他介绍，在制定《克拉玛依市智慧城市促进条例》时，他通过联合起草模式深度参与立法，为条例框架搭建提出多项建设性意见。当下，越来越多专家学者投身本地立法工作，立法智库队伍持续壮大，为地方立法源源不断输出智力支撑。
市人大常委会在2024年就意识到，仅依靠传统线上线下模式，难以实现意见征集的全面覆盖，立法数字化建设随之提上议事日程。“我们计划在数字人大平台拓展立法意见征集、法规宣传功能板块，目前相关工作已取得实质性进展。”市人大常委会法工委负责人介绍，“克拉玛依人大代表云家微信小程序已开发完成，人大代表和普通群众动动手指，就可以便捷提交对法规草案的意见建议”。
展望未来路，克拉玛依的全过程人民民主，已经形成完备的制度程序与丰富的实践载体，实现全链条、全方位、全过程推进。如何巩固发展全过程人民民主，提升社会各界对立法工作的关注度，创新民意征集的形式载体，推动立法更好保障人民权益、回应群众期盼，是市人大常委会必须答好的时代考卷。
信息来源：克拉玛依零距离
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