2025年，克拉玛依市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，持续健全依法行政制度体系，严格规范安全监管执法行为，着力优化应急管理领域法治化营商环境，不断提升运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险的能力，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善依法行政制度体系，夯实法治建设基础。一是始终坚持科学决策、民主决策、依法决策，修订完善局党委议事规则，全年组织召开党委会15次，集体研究决策“三重一大”事项73项，严格执行主要负责人末位表态制，确保决策过程规范透明。二是强化应急管理法规制度建设，牵头制定《克拉玛依市“三管三必须”实施细则》，进一步厘清部门监管职责；出台《关于进一步规范工贸行业建设项目安全设施“三同时”安全监管的指导意见》，配套形成系列标准化清单表格，填补了工贸行业相关监管规章的空白，并在全疆先行先试。三是推动责任体系法定化，制发《2025年克拉玛依市党政领导干部年度重点工作任务清单》，将安全生产责任压实到各级领导干部，确保以制度履职。
（二）严格规范执法行为，提升监管执法效能。一是全面推行行政执法“三项制度”，推动“扫码入企”数字化执法在94家企业落地，促进执法过程透明、规范、高效。二是建立常态化政策法规学习机制，邀请自治区专家开展专题执法培训，并通过“师徒结对”方式加强年轻干部培养，全年组织50名监管干部参加专题培训，队伍法治素养和专业化执法能力显著提升。三是坚持严格规范公正文明执法，全年累计检查生产经营单位2万余家次，排查整治一般隐患2.5万余项，重大事故隐患213项全部清零。三是坚决整治形式主义，严格规范计划外执法，优化办事接待流程，切实为群众提供便利。通过规范涉企执法、优化审批服务、强化廉政监督，努力营造稳定、公平、透明的安全发展环境。
（三）优化法治化营商环境，精准服务企业发展。一是在严格执法的同时，注重执法温度，针对非煤矿山企业创新实施安全生产许可证“容缺办理”，帮助5家企业快速获证，有效服务市场主体。二是牵头制定《关于进一步规范工贸行业建设项目安全设施“三同时”安全监管的指导意见》，将复杂法规要求转化为涵盖36项危险因素、22项设计审查要点、110项竣工验收检查项的系列清单与“一表式”操作流程，为企业提供了清晰、便捷的合规建设路径，实现了从风险辨识到投产运营的全程闭环管理。三是针对我市石油石化产业体量大、风险高的特点，积极引入中国化学品安全协会、青岛欧赛斯等国内顶尖技术力量，累计为157家次企业提供深度安全指导服务，帮助企业排查治理隐患3100余项，有效防范化解重大安全风险。
（四）加强普法宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦提升关键人群法治意识，组织开展全市安全生产大培训23期，覆盖企业负责人及安全管理人员1500余人。大力整顿安全生产培训市场，淘汰不合格机构6家，并成功承办自治区现场推进会，培训工作获得高度认可。二是面向社会公众广泛开展法治宣传，依托安全生产月、防灾减灾日等节点，组织各类宣传活动569场、专题讲座351场，发放宣传资料6.5万余份，覆盖公众约15万人次。三是积极组织参与自治区“安康杯”竞赛、应急科普讲解大赛等活动并取得优异成绩，其中1名选手在自治区首届应急主题演讲比赛中荣获一等奖，有效提升了全民安全法治意识和应急避险能力。
（五）强化权力监督制约，确保依法廉洁用权。一是自觉接受各方监督，严格执行重大事项请示报告制度，全年围绕安全生产治本攻坚、应急体系建设等重点任务向市委、市政府及上级部门专题报告20余次。二是全面贯彻中央八项规定精神|贯彻中央八项规定及其实施细则精神及其实施细则精神，织密廉政风险防控网络，修订完善《市应急管理局廉政风险清单》，系统梳理行政审批、执法检查等7个方面17处风险点，针对性制定26项防控措施。常态化开展廉政谈心谈话36人次。扎实推进安全生产领域风腐问题专项整治，全面排查可能存在的风腐交织问题，持续营造务实清廉、担当作为的执法环境。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的不足。一是对一些新业态、新领域精准执法方面存在不足。二是法治宣传教育的针对性和精准性有待提升，法治宣传形式较为单一，特别是在“谁执法谁普法”工作落实上仍然存在质量不高的情况。三是对各区应急管理局执法业务指导不足，2个区应急管理局的生产安全事故处罚决定被变更或责令重新作出。
（二）原因分析。一是运用法治思维和法治方式破解难题的能力还有欠缺，未能充分发挥法治对应急管理事业的引领和保障作用，导致一些新业态、新领域监管责任不明确，存在执法检查不精准的情况。二是对法治宣传教育工作缺乏系统规划，对不同群体法治需求调研不充分，宣传内容和形式创新性不足。三是对各区应急管理局执法人员常态化开展法律法规和专业知识培训不足，导致部分执法人员业务能力和综合素质不高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是强化法治宣传教育，筑牢依法履职根基。将学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想，宪法、党内法规、民法典以及安全生产法律法规作为重点学习内容，列入党委理论学习中心组年度学习计划进行全面系统学习。二是明确法治建设任务，细化具体工作措施。将法治建设、普法工作与应急管理业务同部署、同推进、同考核，制定《克拉玛依市应急管理局2025年推进法治建设任务清单》，定期研判法治工作形势，督办重点任务，及时查纠整改存在问题。三是加强法治政府建设，规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，加强法制审核工作，实现行政执法“零复议、零诉讼、零上访”。四是规范涉企检查行为、服务经济社会发展。制定实施《克拉玛依市应急管理局严格规范涉企行政检查实施方案》，通过落实“扫码入企”、规范检查频次等措施，有效预防“四乱”等问题的发生。落实包容审慎监管，坚持过罚相当原则，适用行政处罚减轻程序为1家企业减免罚款金额40万元，解决企业无力履行高额罚款面临自行关停的困局，让企业切身感受到党和政府的关怀与支持。全局行政执法工作始终位居自治区应急管理系统前列，全市安全生产工作连续17年荣获自治区优秀等次。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，市应急管理局将坚持问题导向，聚焦关键环节，持续推进法治政府建设走深走实。
一是持续深化法治学习培训。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和干部培训的重要内容，提升领导干部运用法治思维谋划工作、处理问题的能力，加强执法队伍专业法律知识和实务技能培训。
二是健全完善法规标准体系。围绕应急管理“十五五”规划实施，推动相关配套制度建设，持续完善重点行业领域安全监管标准规范。
三是严格规范公正文明执法。全面深化行政执法“三项制度”，推广“互联网+执法”，加大重点领域执法力度，同时推行包容审慎监管，优化法治化营商环境。
四是创新普法宣传方式。落实普法责任清单，针对企业不同岗位人员和社会公众分类施策，运用新媒体、教育基地等平台，提升普法覆盖面和感染力。
五是强化权力运行监督。完善内部层级监督，畅通社会监督渠道，深化廉政风险防控，严肃查处执法中的不作为、乱作为问题，全力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁的应急管理执法铁军，以高水平的法治建设护航我市应急管理事业高质量发展。
五、其他需要报告的情况
无。
克拉玛依市应急管理局
2026年1月27日
新公网安备 65020302000001号
