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《关于印发克拉玛依市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》的政策解读材料

【信息来源:市生态环境局【信息时间:2021/07/13   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭


一、出台背景

确定三线一单,是深入贯彻习近平生态文明思想、贯彻落实全国生态环境保护大会精神及《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》的重要举措。依据自治区人民政府《关于印发<新疆维吾尔自治区三线一单生态环境分区管控方案>的通知》(新政发202118号),以及自治区党委、人民政府关于三线一单工作部署,实施好生态环境分区管控,提升全市生态环境治理体系和治理能力现代化水平,推动经济高质量发展、生态环境高水平保护,克拉玛依市人民政府印发了《克拉玛依市三线一单生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)。

二、制定过程

2019年初,启动开展三线一单规划编制及平台建设工作,印发《克拉玛依市区域空间生态环境评价三线一单编制工作方案》。

2020年根据自治区三线一单整体工作安排,重点做好三线一单成果调整、修编、征集意见和完善,以及与自治区成果的对接工作。

2021年初,制定《克拉玛依市三线一单生态环境分区管控方案》,于329日通过自治区编制团队和专家组审核,630由市人民政府印发《关于印发<克拉玛依市三线一单生态环境分区管控方案>的通知》(新克政发202149),并报自治区生态环境厅备案。

三、主要内容 

  《方案》主要内容包括总体要求、生态环境分区管控、实施要求、三线一单长效管理及保障措施等五个部分。 

  1. 总体要求。《方案》明确了指导思想和基本原则,并提出2025年、2035年的主要目标。 

  2. 生态环境分区管控。《方案》将全市范围内共划定49个环境管控单元(不含兵团),分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。根据三类环境管控单元特征,分别从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面,提出了生态环境差异化管控要求。 严格按照自治区统一划定的环境管控单元和总体准入要求、七大片区总体要求,制定我市生态环境准入清单。

  3. 实施要求。《方案》要求各区、各相关部门切实提高政治站位,共同推进三线一单成果落地应用,把三线一单作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等各类开发建设活动的重要依据,强化三线一单在规划环评、建设项目环评、排污许可、污染防治、生态修复、环境风险防控等环境管理中的应用,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,将生态环境分区管控要求作为重点内容,推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。 

4. “三线一单”长效管理。将依托自治区建立的三线一单应用管理平台,实现数据共享共用,建立三线一单动态更新和调整机制。原则上根据国民经济和社会发展五年规划同步更新调整,或因发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地和国土空间规划等发生重大变化的进行更新调整。

5. 保障措施。从加强组织领导、强化技术支撑、加大监督考核、加强宣传教育四个层面提出建立三线一单生态环境分区管控体系的保障措施。

四、专业术语

“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

1. 生态保护红线:指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求,实施严格管控。

2. 环境质量底线:指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则,结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求,考虑环境质量改善潜力,确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

3. 资源利用上线:指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则,以保障生态安全和改善环境质量为目的,利用自然资源资产负债表,结合自然资源开发管控,提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

4. 环境管控单元:指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域,衔接行政边界,划定的环境综合管理单元。

5. 环境准入清单:指基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

五、解读主体

克拉玛依市生态环境局

六、解读人

第一解读人:师雅丽 市生态环境局副局长

日常解读人:田鹏  环境影响评价与排放管理科(核与辐射安全管理科)科长

            陈婷婷  环境保护研究所 工程师


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