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克拉玛依市人民政府2021年履行教育职责情况自查自评报告

【信息来源:市教育局【信息时间:2021/11/04   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

自治区人民政府教育督导委员会办公室:

根据自治区人民政府教育督导委员会《2021年对地、州、市人民政府(行政公署)履行教育职责评价方案》要求,克拉玛依市围绕评价指标,对政府履行教育职责情况进行全面自查自评,现将具体情况报告如下:

一、自查自评工作开展情况

克拉玛依市高度重视自治区对地(州、市)人民政府履行教育职责评价工作,市委、市政府分管领导牵头,各相关部门密切配合,统筹做好自查自评和迎检准备工作,印发了《2021年克拉玛依市人民政府履行教育职责评价重点任务分解方案》(克教督发〔2021〕4号),明确了市委、市政府职能部门及各区人民政府的职责和任务,要求相关单位根据所负责的具体指标,认真开展自查自评工作。经自评,2021年,我市各级党委、政府依法科学履行教育职责的意识不断增强,党对教育工作的全面领导进一步增强,教育优先发展战略较好贯彻,教师队伍建设成效明显,各级各类教育统筹协调发展,义务教育优质均衡发展稳步推进,“五项管理”和“双减”工作较好落实,教育生态逐步改善,教育转型及育人方式变革深入推进,人民群众对教育的满意度不断提升。

二、所做的主要工作及取得的成绩经验

(一)党对教育工作全面领导进一步加强,领导干部联系学校和“上讲台”制度贯彻到位,实现各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖。

1. 加强党对教育工作的领导。克拉玛依市始终坚持以政治建设统领教育系统党的建设各项工作,市、区两级党委教育工作领导小组认真履行教育系统管党治党职责,建立了定期研究教育工作机制。今年以来,市委、市政府研究和听取教育工作汇报35次,市委、市政府主要领导多次深入教育一线调研部署重点工作,研究推动重大项目落实,切实加强了党对教育工作的全面领导。

2. 实现学校党组织全覆盖。截至2021年9月,全市各级各类学校共设置党(工)委15个,党总支15个,党支部211个。全市118家校外培训机构和12家民办幼儿园,单独成立党支部6个,与同类学校(培训机构)联合或与附近公办学校联合建立党支部98个,选派92名党建工作指导员全覆盖指导131家校外培训机构党建工作,实现了党的组织和党的工作双覆盖。中小学党组织领导下的校长负责制全面落地,党组织议事规则、工作规则健全完善,“三重一大”议事决策范围、程序明确。各高校认真落实党委领导下的校长负责制、院系党组织领导下的行政负责制具体办法,规范了高校党委常委会、校长办公会、院系党政联席会等议事规则,党内组织生活各项制度全面落实。

(二)落实教育优先发展战略,健全完善教育经费财政保障机制,职业教育改革不断深入,义务教育优质均衡发展稳步推进。

1. 持续加大教育经费保障力度。今年以来,我市积极克服新冠肺炎疫情、经济下行压力加大等诸多因素造成财政收入大幅减少的影响,坚决落实教育优先发展战略,全力保障教育经费投入,累计支出24.23亿元,占全市一般公共预算支出的21.8%,增长0.8%,为教育事业持续健康发展提供了坚实的财力保障。以各区为主的义务教育经费保障机制全面落实,义务教育公用经费全部纳入预算管理,高于自治区城乡义务教育生均公用经费基准定额部分,由财政足额配套,全市小学、初中生均公用经费拨款分别达到2000元和3000元以上。市、区两级财政、教育部门定期开展督导检查,确保财政资金使用规范、安全和高效。

2. 开展义务教育均衡发展评估认定。对标国家对自治区义务教育基本均衡发展评估认定的反馈意见,举一反三,制定整改方案,相关问题均已整改并长期坚持。通过自查自评和市级初核,各区资源配置七项核心指标的校际差异系数均达到国家标准,反映政府保障程度和教育质量的24项指标基本达到要求。同时,各区围绕创建工作的主要任务和目标,梳理建立了问题清单、整改台账和运行大表,按计划推进各项工作,确保2022年独山子区、2023年其他三个区高标准通过自治区和国家“县域义务教育优质均衡发展县(市、区)”的评估认定。

3. 加大职业教育投入。严格落实地方教育附加收入用于职业教育比例不低于30%的要求,对克拉玛依职业技术学院的财政投入达到1.9亿元;投资45亿元建设的工程教育基地占地7200亩,建筑面积近70万平方米,实训厂房等设施设备齐全,为产教结合、多元发展创造了良好的环境和条件。借助上海援克的有利条件,选派克职院40名骨干教师赴上海参加首期职业院校骨干教师培训班,不断提升师资队伍专业水平。

(三)加强领导,统筹推进教育领域综合改革,确保党和国家重大教育改革决策部署落实落地。

1. 深化教育评价和督导体制机制改革。市委、市政府认真落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神,开展涉及教育评价政策的文件清理工作,不再将人才称号作为参加职称评聘的限制性条件,降低论文、课题评分占比;教师绩效考核和绩效工资分配向教学一线、业务骨干和做出突出贡献的教师倾斜,不再设立中高考奖项,不以论文数、课题数为量化指标;“十个不得,一个严禁”得到较好落实,初步营造了破“五唯”的良好氛围。同时深入贯彻《深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神,印发了《克拉玛依市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》,调整了市教育督导委员会成员单位及成员,健全完善了督政、督学、评估监测的教育督导体系,将提升义务教育质量、推进优质均衡发展、儿童青少年近视防控和总体近视率纳入对各区政府履行教育职责督导评估的重要内容,评价结果纳入对各区的绩效考核;学校体育、美育、劳育工作作为学校发展性督导的评价指标,按年度实施的基础教育质量监测从“学生品德发展水平、学业质量、身心健康、艺术素养、教学方式、师生关系及课业负担”等维度进行,全面的数据分析报告和科学的结果应用,发挥了评价的诊断改进与激励导向功能,引导建立科学的教育质量观。

2. 深化职业教育改革。成立了克拉玛依市深化职业教育改革与发展领导小组,制定了《克拉玛依市深化职业教育改革实施方案》,明确发展路径;将深化职业教育改革重点工作与编制《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相结合,建立了推进职业教育改革联席会议机制,保障职业教育改革有序推进。

3. 推动信息技术与教育教学全面深度融合。深入贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》精神,2021年投入1986万元教育信息化经费,实现了所有学校互联网接入,多媒体网络教室应建尽建,着力推进“三个课堂”建设和应用工作,开发建设和应用了智课英语学习中心、微课资源平台、基础教育资源公共服务平台、上海援克专题教育网、数字教育教学资源等,为学生多样化学习提供支撑。

4. 促进学生全面发展。深入贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神,聚焦“五育并举”和“学生全面发展”,制定实施方案,明确工作目标和主要任务,各中小学体育、美育教育教学设施完备,专任教师队伍数量、专业能力不断提升。结合实际,挖掘整合综合实践活动和社团课程资源,积极与家庭、社区联动,充分利用全市相关研学基地和场馆,拓宽劳动教育途径,学生劳动观念和劳动意识进一步增强。

(四)统筹推进学前教育普及普惠发展,健全完善义务教育控辍保学工作机制,着力打造公平且有质量的教育。

1. 稳步推进学前教育普及普惠发展。坚持以公办园为主体,不断优化办园结构,两年累计投入1.44亿元新建4所幼儿园,目前均已投入使用。目前,全市共有幼儿园48所,在园幼儿15241名,学前三年毛入园率达到98%以上,公办园在园幼儿占比79.4%,普惠性资源覆盖率达到90.1%。落实学前三年免费教育,建立了以各区公共财政投入为主的学前教育分担机制,健全完善了学前教育生均财政拨款制度,将公办园中保育、安保、厨师、保洁等纳入政府购买服务范围,所需资金在财政预算中统筹安排。各区公办园在职在编幼儿教师工资待遇保障机制落实到位,自聘教师落实“同工同酬”待遇。乌尔禾区成为全疆首批通过自治区学前教育普及普惠县(市、区)评估的县区。

2. 加大控辍保学工作力度。建立健全三级联动适龄儿童少年控辍保学工作机制,市、区、校分别成立控辍保学工作领导小组,针对劝返复学、厌学倾向、随班就读残疾学生等控辍保学风险较高的适龄儿童少年,建立了“一对一”帮扶关爱机制;对家庭经济困难的学生落实资助政策,全市义务教育段资助学生4969人次,资助金额达287万元。全市适龄儿童少年入学率为100%,巩固率达99%以上。

2. 强化特殊教育保障。完善特殊教育体制机制,成立了市、区两级特殊教育专家委员会,强化组织领导和专家指导。在做好残疾儿童少年随班就读工作的同时,健全完善重度残疾儿童少年“送教上门”制度,依法保障残疾儿童少年受教育权利。目前,全市残疾儿童少年161人,入学率100%,特殊教育学校1所,特殊教育资源中心1个,在校学生53名,在3所学校设立了特殊教育资源教室。特教经费保障到位,严格落实义务教育阶段特教学生每年6000元生均公用经费标准,2020年,全市特殊教育一般公共预算经费支出301万元。

3. 坚决杜绝大班额现象。全市有普通高中学校9所,在校学生7427人,共有教学班222个,最大班额为45人,不存在大班额现象。

4. 加强内初班学校食堂管理。2021年为全市4779名内初班学生划拨260.45万元营养改善资金,资金设立专户专账,保证专款专用;学校食堂管理制度健全,工作流程规范,食品安全监督工作机制落实,定期进行监管检查,确保了校园食品卫生安全,各校建立突发公共卫生事件应急处理预案;落实陪餐制度,成立学生膳食委员会,不断提高膳食质量,设立营养改善计划实施工作举报电话,接受社会广泛监督。

(五)建立落实中小学教师工资收入保障联动长效机制,加强师德师风建设,规范教师编制管理和培养工作,为教育发展提供人力资源支撑。

1. 全面保障义务教育教师工资待遇。市委、市政府高度重视教师工资待遇保障工作,建立健全了义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。2020年,我市义务教育教师年均工资收入为140511元,其中平均年终奖励性补贴27665元,高于公务员收入水平。

2. 加强师德师风建设。严格落实师德师风第一标准的要求,深入贯彻落实《新时代教师职业行为十项准则》,制定了教师职业行为负面清单和违规处理办法,经常性开展师德师风警示教育,印发《中小学有偿补课和教师收受礼品礼金问题专项整治工作方案》,公布师德问题举报电话,建立健全师德监督举报受理机制,加大了师德违规行为查处曝光力度。积极开展评优选树工作,在全市教育系统评选出教书育人楷模200人,隆重举行“赓续百年初心、担当育人使命”主题表彰大会,积极营造尊师重教的良好氛围。

2. 减轻中小学教师负担。认真落实《自治区中小学教师减负清单》要求,制定了《关于进一步规范中小学幼儿园检查评估考核工作的意见》,实行归口管理和涉校准入制度,年初对学校检查评估考核的项目和次数进行审核确定并公布。规范了中小学教师挂职借调人员的工作程序;积极协调减轻教师党员“红细胞”积分、结亲关爱、网评等非教学业务负担,努力优化和改进督查检查方式方法,建立“五合一”巡回指导组,减少进校频次,避免多头检查、重复检查,2021年对学校督查检查考核频次较2020年减少200余次。

3. 规范教师编制管理。严格按照自治区中小学编制核定标准,核定全市中小学教职工编制,有效控制教育管理机构及其他非教学单位与中小学混编混岗、占用教职工编制,长期借调、借用中小学教职工帮助工作等行为。每年在空编范围内核定各区、各校教师需求计划,2021年共核定236个中小学教师需求计划,目前已招聘164人。

4. 加大教师培养力度。将教师培训经费全部纳入财政预算管理,按年度公用经费预算总额的5%保障到位,设立教育培训专项工作经费,用于保障市级名师工作室、卓越教师工作室经费以及用于支持全市中小幼教师队伍及骨干教师、语言文字工作者、社区教育管理人员等培训。2021年重点开展“普通高中育人方式变革”和“分层教学、选课走班”专题培训,上海先进教育理念、教育模式与教育经验学习交流,科技与创新课程专题培训等工作,共组织各级各类教师培训10020人次。

(六)牢牢把握教育系统意识形态阵地的主动权,加大学校思想政治课改革创新力度,全面落实中小学幼儿园校园安全主体责任。

1. 筑牢意识形态阵地。全面落实教育系统意识形态工作责任制,坚持社会主义办学方向,将意识形态领域反分裂防渗透落实到教育教学管理的各环节。学校党组织常态化管好课堂、教师、教材、网络、校园思想文化阵地,以铸牢中华民族共同体意识为主线,扎实推进各类学校混合编班、混合住宿工作。以民族团结联谊和民族团结“细胞工程”为抓手,开展与上海和内蒙古对口学校“手拉手”联谊活动,深入开展“文明校园”“民族团结进步示范创建进校园”等创建活动,推动“三进两联一交友”活动常态化、长效化,师生“五个认同”思想根基不断夯实。

2. 加强国家通用语言文字教育。印发了《关于调整克拉玛依市语言文字工作委员会成员单位及职责分工的通知》,完善了“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的语言文字工作机制,通过社区学校等渠道常态化开展国家通用语言文字培训,2020年普通话抽样调查普及率达93.6%,青壮年农牧民实现普通话全员普及。坚持把学校作为语言文字工作主阵地和主渠道,严格教师准入机制,教育系统专任教师均持有教师资格证书、普通话二级乙等(语文教师二级甲等)以上等级证书,各级各类学校实现了国家通用语言文字教学全覆盖。

3. 强化思想政治课程建设。印发了《克拉玛依市深化新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》《克拉玛依市加强中小学思想政治理论课教师队伍建设实施方案》,出台《关于校外“大思政课”实践教学基地(场馆)建设及讲师团成员聘用有关工作的通知》,初步确定11个校外“大思政课”实践教学基地(场馆)和20名校外“大思政课”讲师团成员,着力构建全市“大思政课堂”。扎实开展中小学专兼职思政课教师全员培训工作,完成了205名专兼职小学思政教师100学时和166名初高中专职思政教师的脱产培训,并组织了50名思政骨干教师赴上海开展培训,提升专业素养。加强思政课教师评优选树,2021年评选市级思政课名师工作室4个,表彰优秀思政德育工作者100名。

4. 严格教材编撰和审查工作。贯彻落实国家和自治区关于教材管理的各项工作要求,成立克拉玛依市教材委员会,指导和统筹我市教育领域各系列教材的编撰和审查工作,制定《关于进一步加强学校教材教辅管理工作的通知》《关于规范大中小学(幼)校本教材审查的指导意见》《关于进一步加强精神文化产品审读的通知》《关于进一步规范学校教学资源使用管理工作的通知》等文件,规范学校教材教辅征订、购置及使用管理,加大对学校精神文化产品的审查力度,定期组织对学校图书馆、教师教案、自主研发的各教学辅助资源、校园张贴物、宣传栏等进行重点审读。

5. 全力保障校园安全。推动学校校园安全工作主体责任落实到位,制定了《克拉玛依市中小学幼儿园校园安全工作专班实施方案》,完善组织机构,强化责任落实。各学校严格落实校园封闭管理,校园三防建设到位,落实全年常态化、三级网格化24小时带班值班巡逻制度,上下学高峰期,护学岗配合警务站干警,引导学生有序进出校园。建强校园周边物理防护,学校安保防护用具配齐配足,实现了校园视频监控全覆盖。制定完善校园各项局部应急处突专项防范预案,常态化组织开展各类应急处突防范实战演练,成立校园及周边治安综合治理专项组,维护校园及周边和谐育人环境,确保校园安全稳定。同时将校园欺凌防治工作纳入《克拉玛依市中小学2021年德育工作要点》,各区、各校成立学生欺凌综合治理委员会,建立了学生欺凌早期预警、事中处理和事后干预机制,持续做好教职工、家长、学生等不同群体防范校园欺凌宣传教育工作。

(七)严格落实“五项管理”规定,强化“双减”工作,提升依法规范办学水平,打造良好教育生态。

1. 严格落实“五项管理”规定。根据教育部和自治区教育厅“五项管理”规定,制定了落实“五项管理”具体措施。根据国家对自治区“五项管理”实地督导的反馈意见,开展了“五项管理”问卷调查,并制定了整改措施。围绕“五育并举”,将睡眠、课业负担、体质健康和近视率等情况纳入年度基础教育质量监测,监测结果向社会发布。加大社会监督力度,通过克拉玛依教育微信公众平台向社会公布市教育行政部门监督举报电话,各区、各学校通过多种方式公布本区、本校的监督举报电话,着力打造促进学生全面健康发展的良好教育生态。

2. 深入推进“双减”工作。召开全市“双减”推进会,成立“双减”工作领导小组,制定工作实施方案和应急预案,建立了部门协调、联合治理、督导检查的运行机制,统筹推进全市“双减”工作,制定了《中小学校开展课后服务实施方案》《义务教育学校作业管理办法》《中小学生作息时间表》。扎实推进“5+2”模式,积极挖掘社会优质资源,为学校优质课后服务资源提供支撑,实现了课后服务两个“全覆盖”,全市参与课后服务学生占比达93%。制定《2021年克拉玛依市“双减政策指导下的作业减负课堂增效”专项活动工作方案》,开展创新优化作业设计及展评活动,以提高课堂教学效率为抓手,积极探索“双减”政策背景下课堂教学改革的有效策略、方法和途径,确保学生作业总量和时长达到规定要求。聚焦严格校外培训机构审批、监管,坚决压减学科类校外培训数量,依法打击校外培训隐形变异行为。2021年,共查处无证办学、违规办学和隐形变异行为19起,监督预收费退费857.4万元,完成率100%,清理各类培训广告1221处。积极指导学科培训机构注销转型登记,全市49家学科类校外培训机构,已注销8家,转型或拟转型21家,启动或拟转民非登记10家,年内将全部完成分类管理。

3. 坚持依法规范办学。深入开展党的教育方针贯彻落实专项行动,成立了专项行动工作专班。结合党史学习教育,开展系列活动,将贯彻落实党的教育方针、习近平总书记关于教育的重要论述融入到本单位的学习和教育教学工作中。加大新修订《教育法》学习和宣传力度,严格落实国家义务教育免试就近入学政策,确保进城务工人员随迁子女享有与本地户籍学生同等的待遇和权利。普通高中招生工作实行阳光招生,依据初三应届毕业生中考成绩和志愿录取,由市教育局根据各学校的招生计划统一录取。在录取过程中及时将有关信息进行公示,建立切实有效的申诉和投诉制度,接受学生、家长、教师的监督。目前,全市各级各类学校收费制度健全、管理规范、公示及时,教育收费的日常监督和定期检查到位。

三、存在的主要问题

一是基层党组织战斗堡垒作用需进一步发挥,党建工作与教育教学工作有效融合需进一步加强;二是推动党和国家重大教育改革部署的落实落地还存在差距,在教育评价改革、督导体制机制改革、职业教育改革等方面还需加大统筹推进力度;三是“两个只增不减”落实存在短板,学前教育资源供给仍不能满足需求,主城区向南发展,新建学校受资金因素制约,建设进程缓慢,一定程度影响了就近入学;四是中小学教师非业务负担过重的问题尚未得到根本改善,教师“减负”清单统筹协调机制尚未得到有效落实;五是加强“五育并举”、提高义务教育质量和落实“五项管理”、“双减”工作的力度还需进一步加大,尤其是学生体质健康水平不高、近视率居高不下的问题还需采取有效举措。

四、下一步努力的方向和改进措施

一是聚焦落实立德树人根本任务,不断强化党对教育工作的全面领导。夯实党建基础工作,加强党建与教育教学业务的深度融合,压实学校党组织管党治党、办学治校政治责任,切实履行党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。

二是进一步深化教育领域综合改革,确保党和国家的重大教育改革决策部署落实落地。系统推进教育评价改革,统筹推进党委、政府、学校、教师、学生和社会用人机制改革,落实《义务教育评价指南》要求,通过评价“指挥棒”撬动全社会树立科学的教育质量观,促进学生全面、健康发展;进一步理顺教育督导管理体制,加强各区教育督导机构设置,发挥教育督导监督检查评估指导的“利剑”作用,为教育改革发展保驾护航。

三是加大教育投入力度,落实“两个只增不减”要求,不断提高优化教育资源配置水平。继续加大城镇小区配套幼儿园建设,解决学前教育资源供给不足的问题;积极筹措资金,加快西南科技园小学、中学的建设进程,启动城南片区十二年一贯制学校建设,满足新区居民子女就近入学需求。以推进县域义务教育优质均衡发展县(市、区)创建为抓手,加大督导检查力度,不断优化教育资源配置,提高政府保障程度,提升义务教育质量。

四是持续推进落实中小学教师减负清单。市委教育工作领导小组统筹领导,建立党委、政府相关部门联席会议制度,建立有效的协调运行机制,持续开展无关事务进校园清理工作,规范教师各类督查、检查、考核、评比以及精简报表填写、抽调借用教师等行为,保证正常教育教学活动,切实推进中小学教师减负清单各项措施的落实,营造良好教育教学环境。

五是落实“五育并举”,不断提升教育质量。持续深化教师队伍建设,通过教育转型变革,积极转变教师观念,进一步加大教师培训、研修力度,促进教师专业能力和育人素养的不断提升;进一步推进“五项管理”和“双减”工作,通过广泛深入的社会宣传,形成学校、家长、社会的共识,确立正确的育人导向,强化督导检查力度,确保“五项管理”和“双减”在学校的落实落地,关注学校课后服务质量,对存在问题整改不力的单位和责任人依据《教育督导问责办法》进行问责;进一步加强学生近视防控和体质健康工作,提高学校体育课堂教学、阳光体育大课间的实施质量,建立家校联动机制,促进学生全面发展、健康成长。


2021年11月4日

克拉玛依市人民政府

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